農業農村部:構建形成覆蓋農業生產經營各環節標準體系

時間:2020-06-23 11:54:07點擊量:132 作者:張馨予

    原標題:農業農村部對十三屆全國人大二次會議第5352號建議的答復

楊震代表:

您提出的關于無公害農產品轉型升級的建議收悉。經認真研究,現答復如下。

一、關于無公害農產品認證

2001年,經國務院批準,我部組織實施了“無公害食品行動計劃”,并以此為重要抓手,全面推進農產品質量安全監管工作。無公害農產品認證作為實施“無公害食品行動計劃”的一項重要措施,經十多年的發展,在推進農業標準化生產、保障農產品質量安全等方面取得明顯成效。截至目前,我國無公害農產品生產主體4.4萬個,產品數量8.6萬個。隨著我國農業進入高質量發展新階段,無公害農產品的內外部形勢和要求發生了深刻變化,目標定位滯后、市場導向不突出、推動手段不足等問題逐步顯現。針對無公害農產品面臨的新情況新問題,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》,明確提出要改革無公害農產品認證制度。我部多次組織專題研討和調研,部署開展了相關改革工作,主要措施如下。

(一)啟動無公害認證制度改革,下放審批職責

2017年12月29日,我部辦公廳印發了《關于調整無公害農產品認證、農產品地理標志審查工作的通知》(農辦質〔2017〕41號),啟動無公害農產品認證制度改革工作,將無公害農產品審核、專家評審、頒發證書和證后監管等職責全部下放,由省級農業行政主管部門及工作機構負責。下放后,無公害農產品產地認定與產品認證合二為一。同時明確自2018年1月1日至2018年3月31日,我部暫停無公害農產品認證(包括復查換證)申請、受理、審核和頒證等工作,原頒發證書有效期延續,待新規章制度出臺后按新要求開展認證工作。

2018年4月24日,我部辦公廳印發了《關于做好無公害農產品認證制度改革過渡期間有關工作的通知》(農辦質〔2018〕15號),再次明確了將原無公害農產品產地認定和產品認證工作合二為一,實行產品認定的工作模式,下放由省級農業農村行政部門承擔;規定了由省級農業農村行政部門及其所屬工作機構按《無公害農產品認定暫行辦法》負責無公害農產品的認定審核、專家評審、頒發證書和證后監管等工作;規范了從申請受理到發證6個環節業務工作程序,強調了各個環節的工作時限,簡化了工作程序,提高了工作效率。

下一步,我部將按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求,積極探索符合新時代農產品質量安全監管要求的監管制度。待新的監管制度成熟時,我部將適時取消無公害農產品認證制度。

(二)推進農產品合格證制度試點,創新監管模式

為加快推進無公害認證制度改革,避免在無公害農產品認證工作停止后出現監管“真空”,近年來我部組織開展了農產品合格證制度替代無公害農產品認證的研究工作,制定了《食用農產品合格證管理辦法(試行)》,并于2017年起在浙江、山東等6個省開展食用農產品合格證試點工作。目前,我部正會同有關部門起草全國試行食用農產品合格證制度的實施方案。

下一步、我部將圍繞無公害農產品轉型升級目標,重點開展以下工作。一是加快推進無公害農產品認證制度改革,適時停止無公害農產品認證,鼓勵無公害農產品生產主體積極發展綠色食品、有機農產品;二是全面推行農產品合格證制度,構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管新模式。

二、關于推進農產品提質增效

(一)明確綠色優質農產品發展的目標任務

綠色興農、質量興農、品牌強農是黨中央對“三農”工作做出的重大戰略決策部署。我部高度重視安全綠色優質農產品的發展,近年來,農產品質量安全水平有了大幅度提升,全國農產品質量安全例行監測合格率連續5年穩定在96%以上;綠色食品、有機農產品和地理標志農產品數量達到3.6萬個,同時涌現了一批知名農業品牌。2019年2月,我部等七部門印發了《國家質量興農戰略規劃(2018-2022年)》,明確了緊緊圍繞農業高質量發展,堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化發展的基本思路,分階段制定了質量興農的發展目標。到2022年,基本建立質量興農制度框架,初步實現產品質量高、生產效率高、經營者素質高、國際竟爭力強,推動農業高質量發展取得顯著成效。其中產品質量高就是要求綠色優質農產品供給數量大幅提升,口感更好、品質更優、營養更均衡、特色更鮮明。農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上,綠色、有機、地理標志農產品認證登記數量年均增長6%。

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